一是完善應(yīng)急指揮機(jī)制要實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)跨災(zāi)種的全方位全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，關(guān)鍵是要形成應(yīng)急指揮中的跨部門、跨地區(qū)、跨災(zāi)種的全方位全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)合力。這是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要各級黨委政府及相關(guān)部門、各級各類企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公眾等共同參與。
首先，我們要明確跨部門、跨地區(qū)、跨災(zāi)種應(yīng)急指揮的總體目標(biāo)和具體任務(wù)，細(xì)化各級各類主體風(fēng)險(xiǎn)防范、資源儲(chǔ)備與應(yīng)急響應(yīng)的責(zé)任邊界，清晰界定各部門、各地區(qū)在應(yīng)急指揮中的功能定位和職責(zé)權(quán)限。
其次，我們要進(jìn)一步規(guī)范跨部門、跨地區(qū)、跨災(zāi)種的應(yīng)急指揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度，明確應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成上下貫通、左右銜接、立體支撐的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，確保多元主體在協(xié)同過程中有共同的目標(biāo)和方向，推動(dòng)形成全社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)對合力。
再其次，我們要完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制的制度保障。《決定》提出“及時(shí)把改革成果上升為法律制度”，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制需要進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)制度體系與運(yùn)行機(jī)制的雙向優(yōu)化。
二是完善應(yīng)急指揮機(jī)制要風(fēng)險(xiǎn)研判、決策指揮和應(yīng)急處置等全流程整體優(yōu)化。
完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，需要風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判、決策輔助、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置等多環(huán)節(jié)全流程整體優(yōu)化。
突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展演化具有高度不確定性，這就需要應(yīng)急指揮機(jī)制秉持全流程優(yōu)化思維。其中，風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)研判是應(yīng)急決策和應(yīng)急指揮的基礎(chǔ)。在識別和分析潛在風(fēng)險(xiǎn)及其可能產(chǎn)生的危害后果、影響范圍基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)研判突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)演化態(tài)勢，可以幫助應(yīng)急指揮人員明確應(yīng)急決策和應(yīng)急指揮工作的關(guān)鍵難點(diǎn)和重點(diǎn)方向。
信息處理和決策輔助是提高應(yīng)急指揮效率的關(guān)鍵支撐。突發(fā)事件發(fā)展演化往往具有信息不完備性和危害性，這要求應(yīng)急指揮人員在掌握有限信息和短時(shí)間內(nèi)要做出關(guān)鍵決策。因此，我們要不斷完善信息收集、共享及處理機(jī)制，專家咨詢及風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商機(jī)制等配套機(jī)制，為應(yīng)急指揮提供有力支撐。
應(yīng)急處置環(huán)節(jié)涉及物資裝備、救援力量和資金等資源，其儲(chǔ)備和調(diào)配受到多種因素制約，往往需要跨部門、跨層級、跨地區(qū)協(xié)作。大安全大應(yīng)急框架下，只有各環(huán)節(jié)不斷優(yōu)化和緊密銜接，應(yīng)急指揮才能更加精準(zhǔn)科學(xué)、協(xié)同高效、反應(yīng)迅速。
三是完善應(yīng)急指揮機(jī)制要充分應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。
新質(zhì)生產(chǎn)力將帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理模式的深刻變革。在這種時(shí)代背景下，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，要求我們充分應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。
首先，要進(jìn)一步提升應(yīng)急指揮系統(tǒng)的精準(zhǔn)化、智慧化。城市日常監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持、政務(wù)管理和綜合應(yīng)用等智慧應(yīng)急指揮系統(tǒng)，要匯聚多部門、多類型數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化、各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息快速傳遞和智能分析、救援力量和應(yīng)急物資精準(zhǔn)調(diào)度，進(jìn)一步提高應(yīng)急響應(yīng)速度。
其次，結(jié)合實(shí)踐開展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能應(yīng)急指揮的試點(diǎn)工作。通過開展試點(diǎn)工作，探索并歸納總結(jié)新質(zhì)生產(chǎn)力對應(yīng)急管理工作的推動(dòng)作用及其實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)一步挖掘人工智能大模型等技術(shù)在洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)方面的潛能，為后續(xù)的規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展提供依據(jù)。
再其次，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急指揮通信保障和裝備支撐。例如，我們通過配備包括通信車、短波電臺(tái)、無人機(jī)等裝備，完善航空應(yīng)急救援體系，確保在斷網(wǎng)、斷電、斷路等極端條件下也能保持通信暢通，保障應(yīng)急指揮的響應(yīng)效率和應(yīng)對效果，進(jìn)一步提高公共安全治理水平，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
作者簡介：詹承豫，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)。
文章來源：中國應(yīng)急管理報(bào)9月3日第二版
編輯 | 高詩佳
