新時代反腐倡廉的內(nèi)在關(guān)聯(lián)及其應(yīng)用

摘  要：基于新時代背景，通過理論研究與問卷調(diào)查法，對反腐倡廉的內(nèi)在關(guān)聯(lián)及其治理進行了研究。發(fā)現(xiàn)新時代背景下中國在社會主義事業(yè)建設(shè)的成果、發(fā)展存在的問題、權(quán)利意識與廉政期望、所處的社會主義發(fā)展階段四個方面呈現(xiàn)出的新特征。在此基礎(chǔ)上，厘清了新時代反腐倡廉的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，提出了反腐倡廉的治理四項重要舉措，即加強制度反腐、著力懲治腐敗、加強反腐教育、采用綜合反腐措施。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；制度反腐；懲治腐敗；教育反腐；綜合反腐

中圖分類號：D630.9      文獻標志碼：A

一、導(dǎo)言

新中國成立六十八年以來，在不斷地探索與執(zhí)政歷練的過程中，中國共產(chǎn)黨逐步形成了一套以實現(xiàn)廉潔政治為目標的中國特色社會主義廉政治理體系。為了實現(xiàn)廉潔政治這一目標，2007年6月25日，時任國家主席的胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表重要講話時首次提出了“反腐倡廉”的概念，并載入黨的十七大報告之中。繼而，胡錦濤同志又在黨的十八大報告中提出了反腐倡廉的工作思路，即“堅持中國特色反腐倡廉道路”、“健全反腐敗法律制度”、“加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)”、“各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺遵守廉政準則”、“嚴格規(guī)范權(quán)力行使”、“加強反腐敗國際合作”、“嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制”、“健全紀檢監(jiān)察體制”、“始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢”等。因此，反腐倡廉的理念得以深入人心，而反腐倡廉工作也在黨風廉政建設(shè)過程中日益呈現(xiàn)“壓倒態(tài)勢”。

現(xiàn)有研究基于政治學、教育學、歷史學等角度，對反腐倡廉議題進行了許多探討，如蔡娟、劉宗洪、蔣來用等人的研究成果。然而，作為反腐斗爭的具體治理路徑，反腐倡廉工作也具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性等特征，它不可能一蹴而就、一勞永逸，而需要根據(jù)歷史實踐經(jīng)驗、發(fā)展改革現(xiàn)實與時代發(fā)展要求適時更新，繼往開來。腐敗問題解決不好就會“對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。站在新世紀新的起點，習近平在黨的十九大報告中總結(jié)了現(xiàn)階段反腐倡廉的成果，即“不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”。與此同時，也指出我國“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜” 的問題。為了更好地應(yīng)對形勢嚴峻的“反腐敗斗爭”，有必要更為系統(tǒng)、清晰地認識反腐倡廉的時代背景、內(nèi)在關(guān)聯(lián)及其治理邏輯。綜合采用理論與實證研究法，得出了新時代反腐倡廉的背景、內(nèi)在邏輯及其治理方式。

二、新時代背景

在黨的十九大報告中，以會議主題的形式明確目前我國各項社會主義事業(yè)建設(shè)的背景，即“新時代”。新時代意味著我國即將進入一個基于過去發(fā)展，而又在許多方面高于過去發(fā)展的時代，集中體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨對我國各項社會主義事業(yè)建設(shè)情況及目前發(fā)展階段的判定。

（一）各項社會主義事業(yè)建設(shè)取得較大發(fā)展

1949年10月1日，新中國的成立使得中國屹然立于世界民族之林，從此走上了獨立自主的發(fā)展道路，也為探索中國特色社會主義發(fā)展道路與發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。1978年實行改革開放的偉大戰(zhàn)略后，中國經(jīng)濟取得了令世界矚目的成績，連續(xù)三十年來保持年均10%的增長速度，并被譽為“中國經(jīng)濟增長奇跡”或“中國奇跡”。1992年10月12日，在黨的第十四次代表大會上，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制得以確立，由此拉開了我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的序幕。2012年11月8日，黨的十八大報告確立了建立政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)“五位一體”總體布局，我國也因此由經(jīng)濟轉(zhuǎn)型向政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)“五位一體”總體布局轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變。發(fā)展至今，我國政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各項事業(yè)都取得了巨大進步，正在以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢為目標，朝著富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國發(fā)展。站在新世紀新的發(fā)展起點，習近平總書記在十九大報告中指出：“改革開放以來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，推動我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列，推動我國國際地位實現(xiàn)前所未有的提升，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌、中華民族的面貌發(fā)生了前所未有的變化。”

（二）各地發(fā)展不平衡不充分的問題日益突顯

雖然改革開放以來我國各項社會主義事業(yè)取得了巨大成就，但是發(fā)展不平衡不充分的問題卻日益突出。改革開放以來，我國實行的是“先進帶動后進”、“先富帶動后富”的發(fā)展戰(zhàn)略，從而導(dǎo)致東部地區(qū)發(fā)展速度高于中西部地區(qū)、沿海發(fā)達城市高于內(nèi)陸、城鎮(zhèn)居民人均收入增長速度快于農(nóng)村居民的結(jié)果。東中西部、城鄉(xiāng)“梯級式”發(fā)展模式在有序推動我國快速提升經(jīng)濟發(fā)展水平、增加人均收入的同時，也導(dǎo)致東中西部、城鄉(xiāng)發(fā)展水平發(fā)展差距進一步拉大，也導(dǎo)致我國發(fā)展不平衡、不充分的問題日益突出。習近平總書記在十九大報告中指出：我國“不久將全面建成小康社會”，但“發(fā)展不平衡不充分”的問題“已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。”

（三）公民的權(quán)利意識與廉政期望得以極大提升

在吃穿住用行等物質(zhì)生活得到滿足的同時，人民的需求將會向更高層次的公民權(quán)利與政治廉潔轉(zhuǎn)變。馬斯洛需求層次理論表明，個人的需求是由低到高逐層滿足的，在基本的生理需求得到滿足之后，它會向著更高層次的安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)的需求轉(zhuǎn)變。處于新時代背景下的我國人民也一樣，他們在物質(zhì)生活極大富裕的情況下，渴望充分保障其各項公民權(quán)，同時向往民主、公平、正義的廉潔政治與廉潔社會。習近平總書記在十九大報告中指出：在當下與未來，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。” 對物質(zhì)文化生活與民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出的更高要求，正是目前我國人民“權(quán)利意識”覺醒的真實反映。進而，這又對導(dǎo)致我國人民更加痛恨有失社會民主、公平、正義等的政治腐敗，提高對廉政建設(shè)的預(yù)期。

（四）我國依舊處于社會主義初級階段的現(xiàn)實沒有改變

物質(zhì)生活的極大富裕與公民權(quán)利意識的覺醒，并不意味著我國已經(jīng)進入了社會主義高級發(fā)展階段乃至共產(chǎn)主義社會。目前，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)從54萬億元增長到80萬億元，穩(wěn)居世界第二，由此解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康。也因此，我國社會主要矛盾已經(jīng)由過去“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)”之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展”之間的矛盾。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變讓中國人民看到了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的希望，因此讓中國人民倍感自豪。但是，我們在肯定各項現(xiàn)代化建設(shè)成果的同時，也要深刻并清晰地認識到目前我國所處的發(fā)展階段，即“我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。

三、新時代反腐倡廉的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

身處經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的轉(zhuǎn)型期，加之社會發(fā)展的不平衡不充分，將為“腐敗政治”預(yù)留了發(fā)展空間。進而，能否成功遏制腐敗則成為我國實現(xiàn)平衡發(fā)展、充分發(fā)展以及擺脫中等收入陷阱、步入發(fā)達國家行列的關(guān)鍵。基于以上新時代發(fā)展背景，有必要厘清當前與未來我國反腐倡廉的內(nèi)在關(guān)聯(lián)或其定位。然而，系統(tǒng)梳理已有文獻，現(xiàn)有研究并未明確指出反腐倡廉的主要治理方式及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)或其定位。基于各種方式的本質(zhì)差別，研究將反腐治理方式歸納為制度反腐、懲治腐敗、教育反腐、綜合治理四種，將其功能定位為反腐的根本舉措、關(guān)鍵舉措、輔助舉措、重要舉措四種，然后通過問卷調(diào)查與理論演繹研究得出他們的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

（一）制度反腐是反腐倡廉的根本舉措

新時代的民主法治思想首先要求我們關(guān)注反腐制度的建設(shè)。政治腐敗是與權(quán)力的非正常運作聯(lián)系在一起的,而法治則是通過將權(quán)力關(guān)進“制度”的“籠子”而使權(quán)力在公眾意志范疇正常運行。從中我們也可以看出，法治建設(shè)與政治腐敗是此消彼長的關(guān)系。在法治建設(shè)進程中，建立健全反腐法制體系（即“具有規(guī)范意味的實體的或非實體的歷史性存在物,它作為人與人、人與社會之間的中介,調(diào)整著相互之間的關(guān)系,以一種強制性的方式影響著人與社會的發(fā)展”）是前提或基礎(chǔ)。為了懲治腐敗，也有必要以建立健全法制體系作為各種反腐路徑的基礎(chǔ)。反腐制度建設(shè)具有“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，它是反腐倡廉的治本之策。在一項多達243人參與填寫的有關(guān)三種反腐治理舉措定位的問卷調(diào)查結(jié)果也揭示出同樣的結(jié)果，除將所有反腐措施定位為重要舉措的占比之外，認為“建立健全防腐反腐法制體系”是“根本舉措”的占比（占30.58%）高于“加強依法懲治腐敗的力度”（占10.33%）與“加強廉潔教育力度”（占9.5%）兩項反腐措施。根本意為“主要的”，因而應(yīng)該將有助于獲得長期效果的制度反腐視為治理腐敗的根本舉措。

（二）懲治腐敗是反腐倡廉的關(guān)鍵舉措

在反腐倡廉過程中，有法可依與有法必依是法治系統(tǒng)的兩個核心組成部分。然而，有法可依并不代表有法必依，也即建立健全法制體系與懲治腐敗行為是法治建設(shè)的兩個環(huán)節(jié)。如果制定了反腐制度卻不堅決執(zhí)行，那么反腐制度也等于一紙空文。在目前我國各項社會主義事業(yè)極大發(fā)展但發(fā)展不平衡不充分的新時代背景下，為了地方經(jīng)濟發(fā)展或追求個人執(zhí)政業(yè)績而置腐敗行為于不顧，或打“擦邊球”甚至帶頭腐敗的現(xiàn)象日益凸顯。加之，我國歷史殘留下來的“官本位”、“家長制”、重情輕法等文化又在改革開放以來形成了“不跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用”等腐朽觀念又加重了這種利益驅(qū)使的政治腐敗行為。問卷調(diào)查結(jié)果也揭示出同樣的結(jié)果，除將所有反腐措施定位為重要舉措的占比之外，認為“加強依法懲治腐敗的力度”是“關(guān)鍵舉措”的占比（占30.58%）高于“建立健全防腐反腐法制體系”（占18.18%）與“加強廉潔教育力度”（占13.22%）兩項反腐措施。關(guān)鍵舉措是一種對反腐倡廉工作起“決定作用”的舉措，因而應(yīng)該將能夠獲得短期“震懾效應(yīng)”的腐敗懲治視為目前法制尚未健全、教育乏力情況下的關(guān)鍵舉措。

（三）教育反腐是反腐倡廉的輔助舉措

與制度反腐、懲治腐敗一樣，廉政教育也是反腐倡廉的重要一環(huán)。系統(tǒng)梳理已有文獻，研究發(fā)現(xiàn)歷屆政府報告和各種學術(shù)論文中，教育反腐與制度反腐、懲治腐敗是我黨反腐倡廉建設(shè)、實現(xiàn)廉政目標的三條主要路徑之一。中國共產(chǎn)黨以馬克思科學社會主義理論為指導(dǎo)，它代表著廣大人民的根本利益，是具有先進性與純潔性的政黨。思想政治教育是加強共產(chǎn)黨人自身修養(yǎng)的一條重要路徑，它同樣適用于新時代背景下的反腐倡廉建設(shè)，也是反腐倡廉建設(shè)中的“倡廉”二字的集中之意。問卷調(diào)查結(jié)果也揭示出同樣的結(jié)果，除將所有反腐措施定位為重要舉措的占比之外，認為“加強廉潔教育力度”是“輔助舉措”的占比（占28.51%）高于“建立健全防腐反腐法制體系”（占1.65%）與“加強依法懲治腐敗的力度”（占2.48%）兩項反腐措施。輔助意味著“非主要的”，但又對事物的發(fā)展起著推動或者阻礙作用。與放眼長遠的制度反腐、注重短期“震懾”的懲治反腐不同，反腐教育是一種軟約束，它在當前應(yīng)該成為以上二者的“輔助性”舉措 。因此，在社會發(fā)展不平衡不充分的新時代，我國有必要采用馬克思主義政黨強有力的教育反腐路徑，通過思想教育方式打牢思想意識關(guān)。值得一題的是，在反腐倡廉概念中，“倡廉”一詞置于“反腐”之后，這也意味著目前我國需要以制度反腐與懲治腐敗為先，特別是在目前我國社會發(fā)展不平衡不充分的時期。

（四）綜合采用各種反腐舉措至關(guān)重要

各種反腐與倡廉舉措不是截然分離的，它們是相互促進、相輔相成的，它們共同致力于反腐倡廉工作的推進。在某種程度上來說，法治反腐與廉政教育是并駕齊驅(qū)的，即通過完善法制體系、依法反腐兩種舉措，可以達到震懾腐敗行為人的作用，也可以從側(cè)面教育更為廣大的民眾加入到反腐倡廉工作中來。進而，在某種程度上，進行廉政教育也是為了打牢黨員思想素質(zhì)來防腐反腐，促使人們從內(nèi)心筑起堅實的反腐“防線”。問卷調(diào)查結(jié)果作為鮮明的地方，就是所有被調(diào)查者都認為法制反腐、懲治腐敗、教育反腐是三種重要舉措，它們占比分別為34.71%、45.45%、30.17%，都高于定位為輔助舉措、關(guān)鍵舉措、基本舉措、根本舉措的比重。從中部分揭示出應(yīng)該重視各種治理方式在反腐倡廉工作中發(fā)揮的重要作用，進而形成反腐產(chǎn)量工作的合力。綜合意味著將不同治理方式組合在一起，形成反腐治理的合力。由于以上三種治理方式都具有其比較優(yōu)勢，因而應(yīng)該采取綜合治理的舉措，多管齊下。

四、新時代反腐倡廉的治理

十九大報告指出：“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。”基于新時代背景下反腐倡廉工作的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，我們有必要加強制度與教育反腐、強出懲治反腐“重拳”及形成綜合反腐的合力。

（一）加強制度反腐

在新的時代背景下，建立健全反腐法制體系是實行依法反腐的前提。法律具有普遍適用性，在法律面前人人平等。因而，通過建立健全與反腐有關(guān)的法律法規(guī)即行為規(guī)范可盡可能地“減少制度反腐的成本,擴大廉潔收益”。同時，民主化的發(fā)展會顯著地減少腐敗水平，因此需要完善我國的民主化制度建設(shè)。由于實行的是與西方發(fā)達國家不同的社會主義制度，走的是具有中國特色的社會主義道路，因而我國在制定反腐法律過程中沒有成功的先例可循，只能結(jié)合我國文化傳統(tǒng)、發(fā)展現(xiàn)實與時代要求適時推出相關(guān)法律法規(guī)。基于問卷調(diào)查結(jié)果，針對目前我國反腐法制體系存在法律法規(guī)不完善、實踐性不強、相關(guān)法律法規(guī)滯后于反腐現(xiàn)實等問題，有必要將制度反腐視為一種放眼長遠治理腐敗的根本舉措，加強反腐立法，建立健全有關(guān)反腐的法律法規(guī)與行為規(guī)范，以便反腐工作有法可依。然而，法律法規(guī)的完善并不是一蹴而就、一勞永逸的，它需要根據(jù)現(xiàn)實要求與時代發(fā)展適時推出，因而應(yīng)該逐步加強制度反腐建設(shè)力度。

（二）著力懲治腐敗

在新時代背景下，依法懲腐是反腐倡廉的關(guān)鍵。基于問卷調(diào)查結(jié)果，針對新時代背景下社會發(fā)展不平衡不充分引致的諸多腐敗問題，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，應(yīng)該將懲治腐敗視為新時代背景下一項關(guān)鍵舉措，采取“強出懲腐拳”來遏制目前我國政治腐敗的發(fā)展勢頭，包括嚴懲“官本位”、“家長制”、重權(quán)輕法等不良風氣，堅決打擊以權(quán)謀私、徇私枉法、跑送要官的腐敗行為，不忽略各種具有一定理由的反腐不作為行為。而且，為了扭轉(zhuǎn)目前因“五位一體”全面轉(zhuǎn)型滋生出的嚴峻的腐敗態(tài)勢，有必要加強懲處力度，通過以“懲”代“管”、以“罰”代“教”的方式來遏制腐敗發(fā)展態(tài)勢，加重廉政建設(shè)的“砝碼”。再者，與西方發(fā)達國家先國后黨的內(nèi)生邏輯不同，中國共產(chǎn)黨因其“反叛舊制度”而具有先黨后國的外生性，因而加強黨在反腐倡廉過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位與領(lǐng)導(dǎo)力。最后，也要加強中西部欠發(fā)達地區(qū)及老少邊窮地區(qū)的反腐工作，平衡全國懲治腐敗的力度。依法治國的有效性需要依賴法制的執(zhí)行，因而應(yīng)將新時代反腐倡廉的重心放在懲治腐敗工作上。

（三）加強廉政教育

在新時代背景下，廉政教育有助于強化黨員自身素養(yǎng)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，它具有先進性與純潔性。為了保持這種先進性與純潔性，為了堅定為人民服務(wù)的崇高信念不動搖，有必要在黨內(nèi)繼續(xù)開展廉政教育，加強對黨員們的黨性培養(yǎng)，促使其深刻認識社會發(fā)展規(guī)律及自身使命。由于反腐教育的效果存在于個人的內(nèi)心所想，應(yīng)該將其定位為一種反腐倡廉的輔助舉措。而且，為了更好地發(fā)揮這種輔助舉措所帶來的正面作用，應(yīng)該以“內(nèi)涵式”廉政教育來代替空洞的反腐倡廉說教，通過舉辦各種有意義的活動這種形式來激發(fā)黨員們服務(wù)人民、奉獻社會的積極性, 需要提高反腐敗意識，把社會規(guī)范納入考量的范圍，也還要依賴于積極的激勵手段。值得注意的是，在當下各種矛盾突發(fā)的新時代，與選擇制度反腐與懲治腐敗兩種反腐路徑相比，選擇廉政教育反腐路徑難以在短時間內(nèi)取得實效，因而需要關(guān)注廉政教育的長期性。

（四）形成綜合反腐的合力

在新時代背景下，需要綜合應(yīng)用各種反腐與倡廉的路徑與方式方法來實現(xiàn)廉政建設(shè)的目標，即廉潔政治。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，制度反腐、懲治腐敗、教育反腐各有其優(yōu)勢，也各有其功能作用，我們應(yīng)充分重視其作用，將其都視為目前我國反腐倡廉工作的重要舉措。具體說來，應(yīng)將反腐路徑與倡廉路徑視為互補互促的反腐方式，通過在腐敗者面前設(shè)置層層反腐敗“關(guān)卡”來推進防腐反腐工作。由于與法治反腐相比，教育反腐約束力不強，其效力難以在短時間內(nèi)顯現(xiàn)；而制度反腐有賴于懲治腐敗，因而目前我國三種主要的反腐路徑的選擇順序依次為懲治腐敗、制度反腐、教育反腐，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌以上三者，形成反腐舉措的合力，進而形成“層層進階”反腐治理的發(fā)展態(tài)勢。

【第一作者：蒙常勝，北京航空航天大學公共管理學院博士研究生】

文章刊于《新華文摘》2018年13期

摘自《北京航空航天大學學報》2018年第2期

（原文鏈接：http://www.xinhuawz.com/knReader/Default.aspx?type=2&issue=13&year=2018&page=126）

(編輯 / 劉捷)