【思享家】發(fā)揮高校在國(guó)家科技自立自強(qiáng)體系中的支撐作用

作者：蔡勁松（北京航空航天大學(xué)人文公管學(xué)院院長(zhǎng)、人文社科高研院院長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)）

　　習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話中，全面回顧總結(jié)了黨的百年奮斗歷程和取得的偉大成就，深刻指明了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向。同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)新的征程上，必須“立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)”，進(jìn)一步強(qiáng)化了十九屆五中全會(huì)提出的“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”的地位和作用。

　　我國(guó)高校作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，一方面通過(guò)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為國(guó)家建設(shè)特別是世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供人才支撐；另一方面，通過(guò)不斷提升自身科技創(chuàng)新能力為科技自立自強(qiáng)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)作出不可替代的貢獻(xiàn)。世界范圍內(nèi)，高校在一個(gè)國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力中的核心地位和創(chuàng)新資源儲(chǔ)備庫(kù)作用，早已形成共識(shí)。美、德、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家高校的科技創(chuàng)新長(zhǎng)期處于引領(lǐng)位置，究其原因，主要在于這些國(guó)家都十分注重通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)保障高校科技創(chuàng)新絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；重視在優(yōu)化高校科技創(chuàng)新政策與治理體系中支持高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，持續(xù)引育科技人才、匯聚融合創(chuàng)新智力資源；注重以高校科技創(chuàng)新成果的高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用打造創(chuàng)新生態(tài)的良性循環(huán)，等等。

　　“十三五”以來(lái)，我國(guó)高校建設(shè)了60%以上的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（科技創(chuàng)新平臺(tái)），高水平創(chuàng)新成果集中涌現(xiàn)，近年來(lái)在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)中高校獲獎(jiǎng)比例持續(xù)保持高位，成為我國(guó)知識(shí)生產(chǎn)、自主創(chuàng)新的重要策源地。但在取得顯著科技創(chuàng)新成就的同時(shí)，我國(guó)高校科技創(chuàng)新與治理仍突出存在三方面的不適應(yīng)和挑戰(zhàn)：一是，科技治理從理念更新上為高校科技創(chuàng)新提供基礎(chǔ)保障不足，需要從傳統(tǒng)的科技“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代科技“治理”，不斷拓展完善高校科技創(chuàng)新及其發(fā)展模式的新理念、新機(jī)制；二是，科技治理從制度體系上為高校科技創(chuàng)新提供支撐保障不足，亟待共同探索打造相互契合、互為動(dòng)力的制度牽引與支持平臺(tái)；三是，科技治理從實(shí)現(xiàn)路徑上為高校科技創(chuàng)新提供建設(shè)保障不足，需要加快構(gòu)建以知識(shí)、技術(shù)和治理創(chuàng)新一體化為內(nèi)核的科技創(chuàng)新體系建設(shè)路徑，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新機(jī)制目標(biāo)、政策決策價(jià)值和建設(shè)路徑保障的統(tǒng)一。新時(shí)代背景下，我國(guó)高校應(yīng)積極面向世界科技前沿、科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、國(guó)家治理現(xiàn)代化重大需求，以科技治理效能激發(fā)高校自主創(chuàng)新動(dòng)能為突破口，進(jìn)一步發(fā)揮高校在國(guó)家科技自立自強(qiáng)體系中的支撐與示范帶動(dòng)作用，不斷夯實(shí)高校作為國(guó)家戰(zhàn)略性科技力量的基礎(chǔ)性地位，一體推進(jìn)高校科技創(chuàng)新能力和科技治理效能的高質(zhì)量高水平發(fā)展。

　　第一，深化改革，創(chuàng)新高校科技治理體制機(jī)制。一是加強(qiáng)高校科技治理體制改革的頂層設(shè)計(jì)。著力解決制約高校科技創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性、政策性、體制性矛盾與障礙，建立國(guó)家層面“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、高效協(xié)同、治理有序”的高校科技治理體制機(jī)制，探索高校科技治理綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)高校科技治理結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新主體向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向、治理效能向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化。二是夯實(shí)壯大高校科技治理主體。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家科技、教育等職能部門的主導(dǎo)作用，根據(jù)不同科技創(chuàng)新治理主體功能定位和使命要求，加快推進(jìn)高校科技創(chuàng)新分類管理改革，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”在理念、機(jī)制和執(zhí)行上的大力協(xié)同，引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。三是探索高校科技治理新機(jī)制新模式。探索構(gòu)建適應(yīng)科技自立自強(qiáng)需求的高校科技創(chuàng)新協(xié)同治理模式，強(qiáng)化統(tǒng)籌高校科技治理“內(nèi)部、外部”兩個(gè)治理維度、“理念層、機(jī)制層、執(zhí)行層”三個(gè)治理層面、“制度體系化、目標(biāo)效能化、方式智能化、實(shí)踐閉環(huán)化”四個(gè)治理內(nèi)核、“機(jī)制與政策互構(gòu)融合、項(xiàng)目與平臺(tái)優(yōu)化融合、學(xué)科與團(tuán)隊(duì)交叉融合、風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)防并置融合、問(wèn)題與需求牽引融合”五個(gè)治理路向、“機(jī)制影響-政策供給-要素集成-研發(fā)產(chǎn)出-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-動(dòng)態(tài)適調(diào)”六個(gè)相互支撐、相互促進(jìn)、相互耦合的治理途徑。

　　第二，對(duì)接需求，完善高校科技治理政策體系。一是健全完善高校科技治理制度體系。加強(qiáng)高校科技治理制度體系化建設(shè)，強(qiáng)化高校科技發(fā)展與立法互動(dòng)，促進(jìn)國(guó)家科技治理相關(guān)政策的修訂與完善。完善激勵(lì)高校科技創(chuàng)新的政策法律制度、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等法律法規(guī)機(jī)制。二是發(fā)揮高校科技治理政策驅(qū)動(dòng)的牽引功能。研究出臺(tái)深化高校科技體制機(jī)制改革、加快推進(jìn)高校科技治理現(xiàn)代化實(shí)施細(xì)則等系列文件。聚焦國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)前沿，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域以更加開(kāi)放的姿態(tài)和高效的治理手段推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，加快相關(guān)政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互認(rèn)可、轉(zhuǎn)化運(yùn)用。三是促進(jìn)高校科技治理政策舉措落地。總結(jié)梳理、修訂匯編“高校科技創(chuàng)新治理政策法規(guī)系列文件”，增強(qiáng)政策透明度，擴(kuò)大政策知曉度，提高政策落實(shí)率，形成政府政策統(tǒng)籌引導(dǎo)、高校具體政策措施配套推進(jìn)的良好制度環(huán)境。

　　第三，雙輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)高校科技自主創(chuàng)新能力。一是以科技治理效能催生高校自主創(chuàng)新動(dòng)能。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和科技治理雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)高校科技治理從目標(biāo)需求、資源配置、平臺(tái)創(chuàng)建到人才聚集、研發(fā)產(chǎn)出、創(chuàng)新循環(huán)等，全面實(shí)現(xiàn)治理效能提升。加快高校科技組織模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)跨學(xué)校、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨學(xué)科組建協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，健全協(xié)同創(chuàng)新與集中攻關(guān)機(jī)制，培育形成高校科技創(chuàng)新集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。改進(jìn)高校重大科研項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施與過(guò)程管理，探索“揭榜掛帥”和合同化管理新機(jī)制。二是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量中的高校貢獻(xiàn)。圍繞國(guó)家重大需求和強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，加緊布局、加強(qiáng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)高校科技組織模式創(chuàng)新。不斷優(yōu)化高校科研基地布局，支持高校參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家研究中心。給予高校國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)科研創(chuàng)新平臺(tái)基地持續(xù)穩(wěn)定的支持，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域、交叉前沿方向?qū)崿F(xiàn)國(guó)際上的并跑領(lǐng)跑。強(qiáng)化高校科技創(chuàng)新平臺(tái)管理與績(jī)效評(píng)估，建立健全高校智庫(kù)管理機(jī)制。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿共性問(wèn)題，對(duì)接創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)深化校企合作，加快推進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是提升基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。重點(diǎn)聚焦數(shù)理基礎(chǔ)智能、信息材料能源、生命生物科學(xué)、空天深地深海等前沿交叉領(lǐng)域，組織實(shí)施一批具有基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的技術(shù)受限重大攻關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目、基地、人才、資源協(xié)同聯(lián)動(dòng)，著力實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性和顛覆性原創(chuàng)成果的重大突破。

　　第四，優(yōu)化環(huán)境，營(yíng)造高校科技創(chuàng)新良好生態(tài)。一是涵育高校科技創(chuàng)新文化。實(shí)施高校科技創(chuàng)新“轉(zhuǎn)學(xué)風(fēng)、提質(zhì)量”攻堅(jiān)行動(dòng)，樹(shù)立正確的科研創(chuàng)新觀和績(jī)效觀。改進(jìn)高校科技評(píng)價(jià)方式和途徑，在評(píng)價(jià)導(dǎo)向上落實(shí)國(guó)家意志、戰(zhàn)略需求、特色牽引和政策驅(qū)動(dòng)，探索“一校一策”的科技治理制度政策創(chuàng)新，探索提供“診斷式”評(píng)估、“預(yù)警式”監(jiān)測(cè)、“促建式”評(píng)價(jià)反饋，提高高校自主創(chuàng)新活力與效率。二是引育科技“創(chuàng)新+治理”型雙領(lǐng)人才。加大高校科技高端人才和一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引育力度，完善激發(fā)高校科技人才積極性的科學(xué)評(píng)價(jià)及約束、激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技治理等相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)法治、公共管理和科技復(fù)合型人才培養(yǎng)，努力打造一支既懂法律、公共管理又懂科技的專家型、國(guó)際化高層次人才隊(duì)伍。倡導(dǎo)以尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)籌高校科技發(fā)展和安全為重要內(nèi)容的現(xiàn)代科技治理理念，讓高校創(chuàng)新成果得到尊重、創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)。三是加強(qiáng)高校科研倫理建設(shè)。弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神，健全激勵(lì)高校科技工作者干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新作為、恪守倫理的體制機(jī)制。探索構(gòu)建“事前預(yù)防-過(guò)程管控-事后追責(zé)”全過(guò)程、多維度高校科技倫理治理機(jī)制，不斷完善高校自身的科技倫理責(zé)任體系，促進(jìn)高校科技倫理治理有據(jù)可依、有據(jù)必依。

來(lái)源：光明網(wǎng)-理論頻道2021-07-09 14:42

（本文摘自光明網(wǎng) https://share.gmw.cn/theory/2021-07/09/content_34983328.htm，責(zé)編：李澍）

（ 編輯 / 朱婧雯 ）